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县城建设 能发哪些专项债?

时间:2020-10-14 09:18:09 编辑:牛牛 来源:新浪财经-自媒体综合 浏览:208次

  来源:杨老师的基建课堂

  原标题:县城建设,能发哪些专项债?

  如今,新一轮县城建设即将开启,各项政策、任务也即将下发。县城虽是目前的发展重点,但县级财政向来薄弱;新一轮建设自然离不开政策类工具的支持。

  那么在如今新的县城建设目标中,有哪些领域可以发行专项债呢?

  医疗卫生专项债

  发改委要求推进县级综合医院(含中医院)提标改造,以门急诊、住院、医技科室为重点增加业务用房并配备必要设备,增强传染病科室诊疗能力、重症监护室(ICU)救治能力,完善县级妇幼卫生健康服务机构,补齐业务用房面积缺口。

  加上今年的特殊情况,医疗卫生专项债将得到较大幅度的支持,县级综合医院、中医院、妇幼保健院都可以安排进行提标改造、使用专项债资金。考虑到医院类都有收入,并可以作为偿债来源,完全能够满足收益自平衡的有关要求。

  教育设施专项债

  发改委提出新建或改扩建公办幼儿园,引导社会力量建设普惠性幼儿园。按照义务教育学校基本办学标准,改善教学设施和生活设施,实现校舍和场所标准化。推动普通高中加强校园校舍设施建设,扩大培养能力、提高教育质量。扩大职业教育资源供给。

  不难发现,如今县级教育设施的重点已经从公立教育设施拓展到学前、高中阶段。这些阶段的教育设施虽然仍保持普惠性、公益性,但仍能够针对使用者收取一定的费用、不足部分可以使用政府补助或拓展其他市场收入,仍然能够满足自平衡的要求。

  养老托育专项债

  发改委要求大幅提高养老服务质量,扩充护理型床位,配置消防设施和辅助设施。加快建设县级特困人员供养服务设施(敬老院)。引导社会力量发展普惠养老。

  由于县城的年轻人口外出打工较多,因此尽快发展养老设施是非常有必要的;因此县城建设有必要适当发展护理院、敬老院、社区养老中心等设施。与医疗设施一样,养老服务同样拥有较为充裕的现金流收入,且许多收费已经纳入医保、能够申请床位补贴,算是专项债中保障性比较高的项目。

  文旅体育专项债

  发改委的文件中提出了改造商业步行街、地方特色街区及配套设施,加强老建筑活化利用,因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区。根据需要改扩建或新建县级公共图书馆、文化馆、博物馆,完善公共文化场所功能,建设智慧广电平台。

  商业设施不能用于发行专项债,但公益性质的图书馆、文化馆、博物馆可以;收益部分可以用配套的土地、文化产业的经营性收入予以平衡。

  市政基础专项债

  改善市政设施是这一轮县城建设的重点,包含了以下领域:

  社区综合服务设施:因地制宜布局社区综合服务设施,逐步实现城镇居民全覆盖。

  优化市政交通设施:推进县城与邻近地级市城区交通设施互联互通,鼓励对公路等设施进行升级改造,增强对外交通保障能力。布局建设公共停车场和配建停车场,鼓励建设立体停车库。

  完善市政管网设施:扩大供水管网覆盖范围,更新改造供水水质不能稳定达标的水厂和老旧破损的供水管网。完善燃气储气设施和燃气管网,加快建设液化天然气、液化石油气局域供气网络。发展热电联产集中供热及清洁能源集中供热,推进燃煤锅炉集中改造。

  这些领域是县域投资的重点,但有的项目没有现金流,因此如果想要发行专项债或者利用特别国债,就需要依据可用的发行额度进行打包;把有收益的和没有收益的项目合并,在拥有一定现金流的基础上再搭配一些临近土地产生的收益,自然满足专项债的发行要求。

  环保设施专项债

  县域的环保分为三个领域:污水处理、固废(垃圾)处理和危险废物处理。

  因此,发改委要求全面推进生活垃圾分类,逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化资源化处理的生活垃圾处理系统。完善生活垃圾收运体系,配备分类清运、密封性好、压缩式收运车辆,改造垃圾房和转运站。加快建设生活垃圾焚烧终端处理设施,逐步减少原生垃圾直接填埋。建立餐厨垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用体系。加快建设医疗废物集中处置设施,完善医疗废物收转运设施。因地制宜建设危险废物处理设施。

  同时,提高管网收集能力,积极推进管网“雨污分流”,实施混错接、漏接、老化和破损管网更新修复。因地制宜确定污水处理厂出水水质标准,结合实际对现有污水处理厂进行扩容提标改造。在缺水地区和水环境敏感地区推进污水资源化利用。加快建设污泥无害化资源化处理设施,减少污泥进入垃圾填埋场填埋量。

  如今的环保领域项目,都有对应的收入,有“谁污染、谁付费”的原则;因此还是比较适宜发行专项债,能够满足发行要求。但是,如果专项债的发行额度有限,可以考虑PPP等更市场化的模式,把有限的资金用于公益性更强、收益更低的市政设施领域。

  物流设施专项债

  近年来物流产业发展蓬勃,各地政府都有物流产业园项目,可以市场化经营。如今发改委提出的、能够发行政府专项债的,是结合实际在县城及周边建设冷库,配建理货和分拣等冷链配送设施,保障农副产品全程冷鲜冷冻保存和运输。

  考虑到支农的特性,这些项目的投资回报期是比较长的,暂时不能满足市场化投资的需求。但是,考虑到专项债允许发行的年限最高达30年,在拉长经营期限的情况下,这些农业物流设施是能够满足有关发行要求的;只是在谋划项目时,建议考虑地区实际情况,与县域内其他物流项目统筹实施。

  产业园区专项债

  发展产业是各地政府最重要的任务,县城自然也不例外。发改委提出,培育县城内生增长动力和“造血”能力,引导县域特色经济和农村二三产业在县城集聚发展,促进农业转移人口就近城镇化。完善产业园区和特色小镇等产业集聚区配套设施;建设智能标准厂房,提供共用生产空间,降低企业成本、提高生产效率;建设便企政务服务中心,提供“最多跑一次”的一站式服务;结合公共资源交易平台建设农村产权交易中心,盘活农村闲置资源资产。加大产业转型升级示范区建设力度,在有条件县城建设一批产业转型升级示范园区。

  因此,专项债可以用于支持县城产业园区内一些定向设施;同时可以附带一部分产业园区的土地整理内容,既解决开发资金问题,又满足项目收益要求。

  老旧小区专项债

  发改委提出:改善小区居住条件,完善小区水电气路信等配套基础设施和养老托育、停车、便民市场等公共服务设施,有条件的可加装电梯。加强对小区及周边闲置土地、房屋、地下室等存量资源的统筹利用。鼓励探索以社区乃至街区为单元进行改造的商业模式,吸引社会资本参与有一定盈利的改造项目。

  老旧小区是今年的政府工作领域,并且可以多元化探索物业、停车、公共服务等收入,用于平衡项目支出;同时也可以统筹与城市更新、棚户区改造项目结合进行,满足项目收益要求。

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